11月13日至24日，以市教育工会副主席吴采兰为团长、以市教育工会副主席、闸北区教育工会主席陈阿根为副团长，由上海交通大学工会副主席倪浩、静安区教育工会主席周志宏、市教育工会女工部部长朱家凤和市总工会国际部翻译刘瑞组成的上海市教育工会代表团一行6人，应澳大利亚昆士兰州教师工会和独立教育工会的邀请，赴澳大利亚进行了为期10天的访问考察。本次访问是对去年昆士兰州教师工会和独立教育工会代表团首次访华的回访。在澳期间，代表团会见了澳大利亚独立教育工会主席、总书记等联合执委成员，听取了昆士兰州教师工会和独立教育工会负责人有关开展工会工作的情况介绍，并同他们就中澳两国的教育发展和教育工会工作进行了广泛的交流与探讨，形成了许多共识。同时，代表团还参加了昆士兰州教师工会理事大会闭幕式，参观了州教师工会的培训中心和教师消费服务中心，访问了5所中小学和1所高等职业技术学院，看望了其中2所学校的中国留学生。在整个访问期间，代表团受到了邀请方的热情接待，也受到了所访问学校师生们的欢迎。通过本次访问，我们主要有以下的收获与体会。

一、了解了澳大利亚教育工会的工作情况，学到了国外同行开展工会工作的经验

在澳期间，我们通过介绍与交流了解到，由于存在着公办和私办两种不同性质的学校，以及两类学校教职工的某些利益的不一致，全澳各州历史上形成了以公办学校教师会员为基础的教师工会和以私办学校教师会员为基础的独立教育工会并存的局面。两者分别成立于1889年和1919年。从昆士兰州的情况来看，这两个工会既相互独立，又能在一些重大问题上相互协调配合地开展工作。两会负责人和工作人员之间的关系是比较友好、密切的。就会员数和入会率而言，教师工会均要多于和高于独立教育工会。以昆士兰州为例，教师工会现有会员3.7万人，入会率为95%左右，而独立教育工会现有会员1.2万人，入会率为60%左右。但近几年来，独立教育工会会员发展较快，正以每年5% ~ 6%的速度递增。两个工会的组织机构体系大致相同。州工会下面为各分支机构，分支机构下面即为各中小学工会组织。该州教师工会由100多名分支机构代表组成州工会理事会，再从中选举产生执委会。独立教育工会则由15名分支构代表和14名基层学校不同类别的教职工代表组成州工会理事会，并从中选举产生执委会。在各中小学，教师工会是每20名会员选出一名工会代表，独立教育工会则一般选举产生4名工会执行委员，分别负责开展工会工作协调、会员组织发展、会员关系沟通和集体合同谈判与签订等工作。

在访问中，我们感到澳大利亚教育工会同行的工作有许多方面值得学习与借鉴。其中，给我们影响最深的有四点：

（1）十分突出工会会员合法权益的维护。在同我们交谈中，澳方同行谈的最多的就是如何代表工会会员同政府和私立学校雇主谈判、交涉不断提高教师的工资待遇、退休金标准以及工作条件改善的问题，这也是他们觉得责任最重大的事情。而事实上，在昆士兰州各中小学，教师每隔一、二年的劳动合同，就是由两个工会出面同政府或雇主谈判后统一代表签订的。就在我们访问期间听说，经过昆士兰州教师工会同政府谈判，该州教师的工资将从明年起连续三年每年递增3.8%。而这条政策，经过独立教育工会的争取，私立学校的教师同样享受。为了维护会员的权益，该州教师工会特地聘请了MACROSSANS律师事务所为会员提供法律服务。他们还专门成立了教师消费服务中心，以低于市场平均价的消费信息帮助会员购买各种生活用品。

（2）注重工会会员的发展与联络工作。国外同行的理念是，要使工会强大，就必须吸收更多的会员。会员人数增多，不仅可使工会经费增加，而且还可使工会社会地位提高，同政府与雇主谈判更有力量。因此，在工会会员入会完全是自觉自愿的背景下，昆士兰州两个教育工会在全州各地设立了十几个或几十个分支机构，而这些分支机构代表的主要任务之一就是经常深入到各学校，做好会员的发展与联络工作，努力使会员入会率不断提高。具体方法包括发信函给员工邀请其入会、直接到学校鼓励员工入会、通过各类宣传活动吸引员工入会等。

（3）重视和帮助工会会员的自身素质的提高。在访问期间，我们了解到澳大利亚中小学校教师队伍同我国一样以女性为主，并且呈现年龄老化的趋势。因此，昆士兰州的两个教育工会都积极推进教师的终身教育，分别建立了教师的培训网络和专门的培训中心，免费为工会会员提供各种培训。对于青年女教师，他们还提出要处理好家庭责任和社会责任的关系，鼓励和帮助女教师在孩子1岁后即返回原岗位工作，以免长期脱离工作岗位而落伍。

（4）工会干部十分敬业，也比较善于宣传自己的工作。在同昆士兰州同行们的交往中，我们深深感受到他们很珍惜自己的工作岗位，十分热爱教育工会的工作，而且许多人是一人多岗，一岗多能，工作效率相当高。同时，他们也很注重通过各种途径和形式宣传工会工作，扩大教育工会的影响。两个工会都有各自的报纸、刊物、网站等。州教师工会为了宣传本组织的主张，维护教师的利益，就在市场上销售的啤酒瓶上贴上了“班级大小很重要，要控班级学生数”等宣传标签。州独立教育工会则在自己的会徽上刻上“为工会感到骄傲”的字句。

二、考察了澳大利亚中小学的教育情况，看到了国外教育改革与发展的一些趋势

在澳大利亚期间，我们先后访问考察了昆士兰州的6所学校。其中有小学，有男童中学；有12年一贯制学校、有高等职业技术学院；有公立学校、有私立教会学校。每到一所学校，我们都要认真听取校方负责人有关办学情况的介绍，参观教学现场和校内设施，并就有关问题同校方负责人和教师进行探讨。从中我们了解到，澳大利亚目前存在公立和私立两种不同性质的中小学。其中公立学校在全澳约占63%，私立学校在全澳约占37%。而私立学校中的65%又是属于教会学校。据介绍，公立学校和私立学校主要区别在于两点：一是投资与日常经费渠道不一样。公立学校主要靠州政府投资和拨款；私立学校则由政府和私人共同投资和筹款。二是管理体制不一样。公立学校雇主只有政府一家，办学要听命于州政府，私立学校雇主有多家，办学完全是自主的。在澳大利亚已全面实现12年制义务教育，公办中小学学生每年收费仅100至200澳元。但读私立学校，学生每年收费高达几千至上万澳元。仅管如此，不少家庭还是愿意送孩子去私立学校就读。这一方面是由于私立学校一般教学质量都比较高，另一方面读私立学校又被看作是身份的象征。

通过对昆士兰州6所学校的访问考察，我们感到中澳两国的中小学教育各有特色，互有长处，甚至国内许多学校的硬件设施并不比澳大利亚差。但在一些教育理念和管理方法上，我们还是有一定差距的，或者说是有值得引起我们反思的地方的。

首先，他们坚持个性化、启发式教育。在昆士兰州中小学参观时，我们几乎看不到国内中小学上课时教室里紧张、拘束的气氛。在这里，老师上课时教室里的气氛普遍相当随和、轻松。学生大多数是席地而坐围在老师身边听讲，师生之间不时有平等式的对话交流，教室四周还摆着不少各种各样的教具供学生使用。对于学习差的学生，他们坚持做到既使其融合正常群体教育，又给予特殊关爱教育。学生课后作业较少，进入中学后学生学习的选择性更大。这些都体现了澳大利亚教育界同行尊重学生个性发展，启发引导学生自主学习的教育理念。

其次，他们重视学生实际知识的学习和实践能力的培养。在访问中，我们看到或了解到澳大利亚各中小学普遍开设了科学技术、劳动技能或职业培训等课程，并配备了各种实验实习场所或设施。有的中学还根据社会发展实际需要，新增设了信息技术、农业科技、医疗护理等实践性课程。在昆士兰州的两所男童中学里，我们就看到了校内设置的机械、木工实验车间、计算机房、绘图设计室和烹饪操练间等。在其中的一所学校里，学校还安排学生每周一天时间的职前培训学习，对有特殊爱好或专长的学生再进行强化培训。

再则，他们注重学校内涵建设与管理。我们在昆士兰州参观的6所学校，校舍与设施都不怎么先进，更谈不上豪华，有的功能也并不很齐全。但是都管理得很好，使用率也比较高。例如，在一所男童中学，我们看到由于学校里没有专门的礼堂，高中生毕业典礼就在室内体育馆里开，学生全都席地而坐。这种情况固然同这些学校办学经费不很宽裕有关，但更多的原因是他们比较讲求经济效益和实用性，学校负责人关注的重点是内涵建设和管理水平的提高。不象我们国内有些地方和学校片面追求外延发展。

三、观察了澳大利亚各方面的社会生活，感受到了发达资本主义国家的现代文明。

澳大利亚是1788年才建国的年轻国家，也是属于英联邦的一个发达的资本主义国家。素有“骑在羊背上的国家”和“坐在矿产上的民族”之称。国土面积760万平方公里（为我国的79%），位居世界第6位，而人口却相当少，只有1830万（为我国1.4%）。澳大利亚大陆虽然是世界上最大的岛，但同时又是世界上最干燥的大陆。70%的国土属于干旱或半干旱的地带，大部分中部地区不适合人们居住，因此经济发展和人口主要集中在澳洲大陆的沿海地带。在10天时间的访问中，我们代表团同志对澳大利亚的总体印象主要有3点。

第一，经济发达，人民生活富裕。澳大利亚国家国民生产总值大约为3000多亿美元，约为我国的25%左右。这对于一个人口不到2000万的国家来说是相当高的数字。再加上拥有十分丰富的自然、矿产资源，这就使得这个国家的人民很长时期来一直享有很高的生活水平。国家在教育、卫生、培训等方面的资金投入相当大，社会医疗、养老、救济体系十分健全，多层次、多种类的福利网覆盖全国各地，人民生活有着切实的保障，是一个典型的福利社会和高税收国家。我们在澳大利亚看到的小汽车多、花园小洋房多、公共文化设施多以及去国内外度假旅游的人多等就充分反映了这种状况。

第二，天蓝地绿，自然环境保护得相当好。在澳大利亚行走，就宛如置身于大花园之中。到处是大树、草坪、广场，到处是繁花似锦、绿树成荫；随处可见整洁的路面，随处可见清净的水面。这固然同该国地理自然环境有关，但更主要的是同该国坚持严格的环境保护政策有关。例如，在昆士兰州州府布里斯班市，贯穿市中心的一条大河就全面禁止货船通行，河面上看到的只有为数不多的游船。还有在很多海岸线和旅游风景区，也是严格控制人为的建筑物和商业开发的。澳大利亚还十分强调人与野生动物的和睦相处。对类似袋鼠、树袋熊和海豚等珍贵动物实行了严格的保护，绝对禁止乱捕乱杀。

第三，社会文明，国民素质比较高。澳大利亚整个社会给人的印象是富有、安逸、井然有序。人们受教育程度高，公德意识比较强。无论是在城市，还是在乡村乃至小岛，极少见到不文明的行为。相反，走在大街小巷或进入各种公共场所，经常看到或遇到的是人们之间的主动礼让、亲切问候和热情相助。在昆士兰州的一周时间里，我们也几乎没有看到过维持交通秩序的警察，但各个城市的交通状况却良好。此外，在城市管理上也处处体现了以人为本和人文关怀的理念。例如，公共交通十分发达与便捷、在路口装有让行人安全通过的交通信号按钮、在人行道上铺有盲道等等。

总之，通过这次访问考察，我们认识了澳洲大陆、了解了国外同行、开阔了观察视野、学到了工作经验，对我们每个人进一步做好本职工作将起积极的促进作用。同时，我们代表团在澳期间也积极宣传了我国社会主义现代化建设和教育事业发展的伟大成就，宣传了上海改革开放和建设世界一流国际大都市的新进展、新面貌，宣传了中国工会和上海市教育工会的工作，扩大了中国和上海工会组织的国际影响，增进了中澳两国和上海市与昆士兰州两地教育工会工作者的友谊。

最后，大家一致对上海市总工会为我们提供这么一次很好的访问考察机会表示衷心的感谢。（执笔者：倪浩）

（2003年12月18日）